详细介绍

  经修订并发布的《食品安全国家标准灭菌乳》于2025年9月16日起正式实施。

  观察者网了解到，此次修订不涉及灭菌乳安全指标，主要变化是明确生产灭菌乳只能以生乳为原料，不再允许使用复原乳；使用复原乳生产的乳品不得标注“纯牛（羊）奶”或“纯牛（羊）乳”，将作为调制乳管理。

  农业农村部新闻办公室此前表示，从养殖户角度看，灭菌乳产品不允许使用复原乳，增加了乳品企业对生乳的需求，有利于促进国内奶牛养殖业发展，提高奶农生产积极性和奶农收入。

  “从生产企业角度看，生鲜乳中富含多种活性营养的东西，直接用生鲜乳加工的产品比复原乳加工的产品，口感风味更好，目前国内大多数企业已不使用复原乳生产灭菌乳。新标准实施后，灭菌乳将全部用生鲜乳直接加工，乳品质量和品质也将逐步提升，对推动奶业全产业链高水平质量的发展意义重大。”

  据公开资料显示，牛奶分为生乳（新鲜牛乳）、巴氏乳（巴氏消毒法加工）、常温乳（超高温瞬时处理加工）、复原乳（奶粉勾兑）、再制奶（脱脂奶粉加水、无水黄油加工）。

  其中，复原乳又称“还原乳”或“还原奶”，是指将干燥的乳制品与水按比例混匀后获得的乳液，通俗地讲就是用奶粉加水复原而成的牛奶，目前市面上销售的旺仔牛奶、蒙牛低脂高钙风味酸牛奶、光明益生菌风味发酵乳、伊利低脂高钙原味风味发酵乳等饮品均有复原乳标识，这一些产品都非“纯牛奶”定位。

  与纯鲜牛奶不同的是，复原乳属干乳制品的奶粉，纯鲜牛奶的原料为液态生鲜奶。另外，复原乳在经过“生鲜乳、乳粉、液态奶”两次超高温处理后，营养成分损失较大，而纯鲜牛奶中的营养成分基本保存。

  但在过去，我国奶源供给能力处于较低水平，不足以满足人们对牛奶的巨大需求，因此国家允许使用复原乳来加工灭菌乳。这种做法是在特殊时期为了弥补奶源不足，保障牛奶供应而采取的一种措施。

  后续为加强奶业监管与服务，国务院办公厅于2005年下发的《关于加强液态奶生产经营管理的通知》要求，企业凡在液态奶生产工艺流程中使用复原乳的，不论数量多少，自2025年10月15日起，必须在其产品包装上醒目标注“复原乳”字样。

  与此同时，为完善复原乳鉴定标准，农业部发布《巴氏杀菌乳和UHT灭菌乳中复原乳的鉴定》标准，该标准提出了根据糠氨酸和乳果糖两种物质在液态乳中的含量，判定巴氏杀菌乳和UHT灭菌乳中是否含复原乳成份的技术路线。

  需要指出的是，经过20余年的行业积淀与发展，我国国产生鲜乳质量安全和养殖水平大幅度的提高，为全面禁用复原乳提供了物质基础。

  据农业部发布的多个方面数据显示，2023年我国奶牛养殖规模化率达到76%，精准化饲喂、机械化挤奶比例达到100%。农业农村部连续16年对生鲜乳抽检监测，生鲜乳抽检合格率均保持在99.9%以上，近年来生鲜乳的乳蛋白、乳脂肪、体细胞等主要营养卫生指标均达到世界先进水平。

  另据《世界奶业中国方案：高质量引领的奶业现代化答卷》报告，中国奶牛养殖业的规模化、标准化、数智化、集约化水平已在全球名列前茅，从2003年开始，中国牛奶产量一直位于全球前四，是全球牛奶主产区之一。

  此外，中国用20年左右的时间走完了奶业发达国家上百年的奶业产业化历程，奶牛单产水平跻身全球第一方阵。2000年，中国奶牛年单产水平不到美国同年的1/3，2024年，中国规模牧场单产已达到美国水平。

  农业农村部畜牧兽医局奶业处处长卫琳在此前的采访中表示，此次灭菌乳国家标准修订，禁止复原乳添加更加契合了花了钱的人高品质营养需求，有利于推动乳制品消费的增长。（此外）直接用生鲜乳加工的乳制品比用复原乳加工的乳制品营养价值更高，风味和口感也会更好。

  此前在谈及灭菌乳国家标准将复原乳从灭菌乳原料中剔除一事，农业农村部畜牧兽医局局长黄保续表示，强化灭菌乳的纯鲜奶属性，有利于保留更多鲜活营养成分，更好满足城镇和乡村居民消费需求。

  “常温纯牛奶中禁止添加复原乳的政策，还有一个核心目的是缓解当前生乳供过于求的矛盾。”独立乳业分析师宋亮分析指出，算上进口，实际我们每年对生乳的需求量总体是在5000-5500万吨左右，实际的消费需求大概在4500万吨左右，整个市场是供过于求的。

  可参考的是，国家统计局多个方面数据显示，2024年我国原料奶（生鲜乳、原奶）总产量4079万吨，同比下降2.8%，是2018年以来首次出现下降。

  另外，2024年全国奶牛存栏量为1178万头，较2023年下降4.5%，且2025年存栏量延续下降趋势。

  对此，伊利也在2024年年报中指出，短期内，乳品消费规模较上年同期有所缩减，乳品市场处于阶段性的供给过剩。国内原料奶供应量增长超过需求量增长，导致供需不平衡，带动乳品零售价格下行。

  受经济增速放缓、消费者信心低迷、短期内原奶供需不平衡的影响，伊利乳品消费需求受到一定的抑制。数据显示，2024年，伊利实现营业总收入1157.80亿元，同比减少8.24%；净利润84.64亿元，同比减少18.94%；归属于上市公司股东的扣除非经常性损益的净利润60.11亿元，同比减少40.04%。

  蒙牛在2024年年报中指出，乳制品产业供需矛盾突出，终端产品价格竞争激烈，宏观经济稳步的增长压力下，消费信心及需求仍处恢复阶段，消费者风向转变、价值分化加速，质价比、高的附加价值、个性化产品需求日益增长。

  由于乳制品行业供需不平衡，消费需求没有到达预期，2024年，蒙牛实现收入886.748亿元，同比下降10.1%；毛利较2023年同期的366.401亿元下降至350.904亿元，而得益于原奶价格下降，毛利率较去年上升2.4个百分点至39.6%。

  进入2025年，生乳的供需矛盾任旧存在。海通国际研究报告显示，截止2025年2月，全国奶牛存栏为611万头，累计减少5.8%，较2024年3月（存栏高点）累计减少38万头。

  蒙牛也在2025年上半年中报中指出，由于原奶仍阶段性供给过剩，需求恢复没有到达预期，乳制品行业供需矛盾仍存，蒙牛实现收入415.672亿元，同比下降6.9%；归母净利润20.46亿元，同比下降16.37%。

  相较之下，伊利的业绩表现虽有所好转，但仍陷入增收不增利的困境。多个方面数据显示，2025年上半年，伊利实现营业总收入619.33亿元，同比增长3.49%；净利润72.35亿元，同比下降4.39%。

  宋亮指出，随着国内奶源供应能力提升，生鲜乳产量已能充分满足需求，此前部分企业用奶粉替代生鲜乳生产纯牛奶，进一步加剧了生乳供需失衡。禁用复原乳后，企业一定依赖生鲜乳加工，直接扩大了生乳市场需求。

  “从中长期看，这一政策对遏制生乳供过于求反复出现具有非消极作用。”宋亮表示，核心原因主要在于其彻底切断了奶粉对生鲜乳的替代路径，使生乳需求形成稳定支撑，避免因替代原料冲击导致供需关系大幅度波动，为乳业供需平衡奠定基础。

  宋亮指出，随着生鲜乳需求刚性提升，倒逼拥有奶源的牧场的企业向加工端延伸，使其自身奶源优势得以充分发挥，政策推动下这类企业的奶源加工一体化布局更具竞争力。

  农业农村部新闻办公室也表示，从养殖户角度看，灭菌乳产品不允许使用复原乳，增加了乳品企业对生乳的需求，有利于促进国内奶牛养殖业发展，提高奶农生产积极性和奶农收入。

  对于日常采购纯牛奶的消费者而言，最关心的问题莫过于：货架上的纯牛奶价格会涨吗？

  从生鲜乳市场供需格局到终端零售数据，多重信号均显示，短期内纯牛奶价格缺乏上涨动力。核心原因主要在于，国内生鲜乳市场正处于供过于求的深度调整期，原料奶收购价持续下滑，甚至长期陷入成本与售价倒挂的困境，这为纯牛奶零售价格的稳定奠定了基础。

  数据显示，2024年奶业主产省生鲜乳均价为3.32元/公斤，同比下降13.5%，而国家奶牛产业技术体系监测牧场的平均生产所带来的成本达3.46元/公斤，出现阶段性成本价格倒挂。这在某种程度上预示着，许多牧场每卖出一公斤生鲜乳，不仅没有利润，还要承担0.14元的亏损。

  进入2025年，生鲜乳价格并未如预期般企稳回升，反而在短暂波动后延续下行态势。

  农业农村部市场与信息化司发布的《2025年1月鲜活农产品供需形势分析月报2025年1月鲜活农产品供需形势分析月报》显示，2025年1月，奶业主产省生鲜乳收购价每公斤3.12元，环比涨0.3%，结束了连续16个月的下跌，同比跌14.5%。

  据农业农村部市场与信息化司数据，2025年2月起，奶业主产省收购价从每公斤3.11元开始下滑，环比、同比双双下跌；3月至4月继续下行至3.07元；5月短暂企稳后，6月再度跌至3.04元，7月维持该价格。从跌幅来看，同比降幅从2月的14.1%逐步收窄至7月的6.2%，但环比仍在波动中延续下行压力，仅5月、7月出现持平。

  这一走势表明，生鲜乳市场供过于求的基本面尚未根本改变，原料奶价格仍处于低位运行区间。

  原料奶价格的持续走低，直接降低了乳企的生产所带来的成本，从源头抑制了纯牛奶涨价的可能性。

  据中国价格信息网监测，2025年7月份，全国监测城市鲜奶平均零售价格每斤5.74元，环比持平，同比涨0.7%。其中，袋装鲜奶每斤5.30元，环比持平，同比跌0.4%。盒装鲜奶每斤6.18元，环比持平，同比涨1.6%。

  这和2025年年初的鲜奶价格相差无几。据中国价格信息网监测，2025年1月份，全国监测城市鲜奶平均零售价格每斤5.73元，其中，袋装鲜奶每斤5.30元，盒装鲜奶每斤6.16元。

  也就是说，大半年过去，无论是整体均价还是细分品类价格，均未出现消费者担忧的上涨趋势，日常采购时几乎察觉不到价格波动。

  值得注意的是，此前有消费者担心“灭菌乳中禁止添加复原乳”的政策会推高纯牛奶价格，但实际市场表现打破了这一顾虑。

  事实上，在该政策正式执行之前，国内多数乳企旗下的纯牛奶产品就已改用生牛乳作为原料。

  以蒙牛为例，其淘宝官方旗舰店客服向观察者网表示，目前店铺内没有复原乳制品，所有纯牛奶产品均采用生牛乳加工。从售价来看，纯牛奶产品和往常相差不大，例如，蒙牛全脂灭菌乳纯牛奶250ml*18盒，整箱优惠前售价73元，目前秒杀价仅39.9元；蒙牛特仑苏全脂/低脂纯牛奶苗条装250ml12包，整箱优惠前75元，目前售价50元/箱，性价比显著。

  农业农村部新闻办公室也表示，“从生产企业角度看，生鲜乳中富含多种活性营养的东西，直接用生鲜乳加工的产品比复原乳加工的产品，口感风味更好，目前国内大多数企业已不使用复原乳生产灭菌乳。”

  “禁加复原乳的政策并未给主流乳企带来额外的成本压力，自然也就不会传导至终端零售价格。”宋亮直言，生鲜乳供过于求导致的原料价低位运行、乳企早已以生牛乳替代复原乳的生产基础，以及终端市场的充分竞争，共同构成了纯牛奶价格稳定的支撑体系，对于消费者而言，短期内无需担心纯牛奶涨价问题，反而可能在企业促销活动中获得更加多实惠。返回搜狐，查看更加多